我市农村综合改革成效显著

这样的逻辑链条，基本成立，与人类历史的走向，吻合度较高。

首先是关卯春案[23]，关卯春案最初的论证同上述各案无明显差异，即利害关系=法律上的利害关系=公法上的利害关系=请求权基础=行政机关的考虑义务=原告资格。例如在孔繁旸案中，法院直接的裁判依据为2018年《最高人民法院关于适用＜中华人民共和国行政诉讼法＞的解释》(以下简称《2018年行诉解释》)第12条第5项。

此时，再回顾笔者上文归纳的客观要素型、主客观要素混合型中法院对权利保护必要性的论证。其中一项便为与我国法律明文规定不符。[72] 参见王天华：《有理由排斥保护规范理论吗？》，载《行政法学研究》2020年第2期。参见张绍谦：《刑法因果关系研究》，中国检察出版社2004年版，第35页。这里则类似于客观要素型的论证，也强调起诉为时尚早，目前尚无权利保护必要。

但考虑到本案承租方存在的行政违法行为[25]，并且联立公司在相关合同中有关房屋所有权证取得前开泰公司不得出租的约定未得到尊重。[64] Vgl. Bachof, Nachwort zu: Gygi, Eingesetzgeberischer Versuch zur Losung des Problems des Klagerechts im verwaltungsgerichtlichen Anfechtungsprozeβ, AoR, Vol. 88,1963, S.427f.转引自[日]小早川光郎：《行政诉讼的构造分析》，王天华译，中国政法大学出版社2014年版，第29页。探索推进党的组织法规制度法典化。

完善党的领导制度体系、健全全面从严治党体系，基础在规。坚持权责一致、错责相当，进一步完善责任追究制度，推动严肃精准追责问责。持续健全一体推进不敢腐、不能腐、不想腐的体制机制，在不敢腐上持续加压、不能腐上深化拓展、不想腐上巩固提升，把不敢腐的震慑力、不能腐的约束力、不想腐的感召力结合起来，使严厉惩治、规范权力、教育引导紧密结合、协调联动，推动取得更多制度性成果和更大治理效能。锲而不舍落实中央八项规定精神，抓住关键少数以上率下，持续深化纠治四风。

严明政治纪律和政治规矩，把两个维护作为强化监督执纪问责、深化政治巡视和政治监督的根本任务，坚决防止和纠正一切偏离两个维护的错误认识和言行，坚决防止和纠正一切形式的低级红、高级黑。（二）健全党中央对重大工作的领导体制。

（十三）完善增强党组织政治功能和组织功能的制度。通知要求，各级党委（党组）要深入贯彻党中央关于党内法规制度建设的决策部署和习近平总书记关于依规治党的重要论述，进一步增强依规治党的自觉性坚定性，加强组织领导，落实工作责任，确保《规划纲要》落实落地。落实各级党委（党组）主体责任，健全领导本地区本部门本系统全面从严治党工作的制度，确保向党中央看齐，向党的理论和路线方针政策看齐，向党中央决策部署看齐。健全风腐同查工作机制，深挖细查风腐同源、风腐一体问题。

（二十一）健全党的纪律建设制度。三、坚持以完善党的组织法规制度全面贯彻新时代党的组织路线严密的组织体系是党的优势所在、力量所在。坚持敢于斗争、善于斗争，急党中央所急、忧党中央所忧，健全重大风险防范化解机制，树牢底线思维、增强忧患意识，推动领导干部提高知重负重、知难克难、知险化险的能力，依靠顽强斗争打开事业发展新天地。健全党统一领导、全面覆盖、权威高效的监督体系，完善权力监督制约机制，让权力在阳光下运行。

修订《中国共产党地方委员会工作条例》，促进地方党委在本地区更好履行把方向、管大局、作决策、保落实职责，更加紧密结合本地区实际贯彻落实党中央决策部署，更加积极主动谋划推进本地区经济社会高质量发展。《中央党内法规制定工作规划纲要（2023－2027年）》全文如下。

制定《新区、开发区、高新区党的工作委员会工作规定》，规范相关党委派出机关的设立和运行。修订《中国共产党工作机关条例（试行）》，体现和巩固机构改革成果。

修订《干部教育培训工作条例》，完善干部教育培训制度，更好发挥教育培训在干部队伍建设中的先导性、基础性、战略性作用。健全保证党的创新理论全面完整准确贯彻落实的制度，完善习近平总书记重要指示批示督促落实机制，自觉运用习近平新时代中国特色社会主义思想坚定理想、锤炼党性和指导实践、推动工作。制定运用监督执纪四种形态的具体政策规定，坚持实事求是、宽严相济、统一规范、公平公正，实现政治效果、纪法效果和社会效果相统一。坚持党管宣传、党管意识形态、党管媒体，健全意识形态阵地管理、新闻媒体导向管理、重大舆情和突发事件舆论引导等方面制度，牢牢掌握党对意识形态工作的领导权。健全吸纳民意、汇集民智工作机制，推动征集人民建议工作经常化制度化，畅通群众监督、舆论监督渠道，引导人民群众积极建言献策，主动接受人民批评和监督。推动领导干部谋事要实、创业要实、做人要实长效化常态化，完善党密切联系群众的制度规定，强化党执政为民的制度保障，切实做到坚持全心全意为人民服务的根本宗旨、坚持人民至上的政治立场、坚持以人民为中心的发展思想，始终保持党同人民群众的血肉联系，坚决把为民造福作为最大政绩和一切工作的立足点、出发点。

严格落实《关于新形势下党内政治生活的若干准则》，完善党内政治生活相关制度，巩固和加强党的团结统一，防止和反对个人主义、分散主义、自由主义、本位主义。制定《贯彻落实党中央重大决策部署条例》，强化各地区各部门贯彻落实的政治责任，完善党中央重大决策部署的任务分工、督办落实、定期报告、检查通报、跟踪问效、监督问责等全链条工作机制，确保党中央政令畅通、令行禁止。

（二十四）完善监督制度。（十六）完善党的人才工作制度。

完善从严管理监督干部制度，探索加强对领导干部社会交往的监督，让干部习惯在受监督和约束的环境中工作生活。健全解决形式主义突出问题为基层减负长效机制，有效解决工作中重形式轻内容、重过程轻结果、重程序轻实效等突出问题，教育引导干部把心思和精力用在干实事、谋实招、求实效上来。

规划纲要实施过程中，因情况发生变化需要对项目进行调整的，由牵头起草单位提出调整建议，按程序报党中央审批。健全党的创新理论宣传研究阐释制度，更好推动党的创新理论深入人心，充分彰显习近平新时代中国特色社会主义思想强大真理力量。（八）完善党领导各项事业的制度。坚持民主集中制，完善发展党内民主和实行正确集中的相关制度。

进入专题： 党内法规 。制定《中国共产党思想道德准则》，筑牢中国共产党人思想道德高地。

完善跨境腐败治理工作协调机制，强化对海外投资经营等领域廉洁风险防控，一体构建追逃防逃追赃机制。（十一）完善党的选举制度。

要扭住贯彻执行这个关键，把党章党规实施摆在更加突出位置，以钉钉子精神狠抓党内法规制度贯彻执行，推动广大党员干部自觉尊规学规守规用规，确保铁规发力、禁令生威。健全查处政治问题和经济问题交织腐败案件的制度。

完善党费收缴、使用和管理相关规定，提高党费工作规范化水平，增强党费支出的政治效果。强化党在同级各种组织中的领导核心作用，完善党领导人大、政府、政协、监察机关、审判机关、检察机关、武装力量、人民团体、企事业单位、基层群众性自治组织、社会组织等制度，确保各层级各方面在党的统一领导下，各就其位、各司其职、各尽其责、有序协同。坚持更高标准更严要求促使领导干部保持清正廉洁，健全党性教育、政德教育、警示教育和家风教育制度，督促领导干部提高党性觉悟、珍惜操守名节，坚持严以修身、严以用权、严以律己，坚决破除特权思想和特权行为，以自身廉、自身正赢得自身硬。健全党领导反腐败斗争的责任体系，建立健全党委（党组）定期分析研判本地区本部门本系统政治生态状况、研究解决反腐败工作中重大问题的制度，完善反腐败工作格局，形成反腐败工作合力。

坚定维护党中央权威和集中统一领导，制定推动《中国共产党中央委员会工作条例》贯彻落实的配套制度，确保涉及全党全国性的重大方针政策问题，只有党中央有权作出决定和解释。研究制定《健全落实新形势下维护社会稳定责任制规定》，构建党政同责、一岗双责、齐抓共管的风险防控责任体系。

（二十七）健全激励干部担当作为制度。修订《中管金融企业领导人员管理暂行规定》，推动建设高素质金融企业家队伍。

完善涉罪党员刑事处罚与党纪政务处分衔接工作制度，促进执纪执法贯通衔接。制定《民主评议党员办法》，健全党性锻炼制度，进一步强化党员意识、提高党性修养。